(圖片來源：Envato Elements)
在全球各國表明減碳目標時，荷蘭亦正值能源轉型期間，過去荷蘭相當仰賴天然氣作為主要能源之一，而今年(2018年)3月荷蘭內閣已宣布2030年前停採天然氣、2050年前全國停用天然氣。另外，根據荷蘭國家能源協議，2030年減少49%的碳排放，及禁用燃煤發電，目前已於今年5月18日擬定禁用燃煤發電法(草案)，同時持續增加再生能源使用比例，如生質能，以下分享荷蘭有關生質能之推動措施與補貼制度、及生質能電廠之案例。
1.推動措施與補貼制度：SDE+採用競價拍賣制度，預估每年約有350萬噸木顆粒需求
根據荷蘭2013年所公布之再生能源發展目標，預計2020年使用再生能源達14%、2023年達16%，同年在其Energy Agreement for Sustainable Growth報告中訂下生質能發展目標，來自燃煤電廠之生質能混燒與汽電共生之每年最大產熱或發電量為25 petajoules（約597,114噸油當量），若上述目標達成，則每年約有350萬噸木顆粒需求。
荷蘭政府為達成再生能源目標並鼓勵企業投資再生能源，因此制定再生能源補貼制度，也就是支持永續能源獎勵（Stimulation of Sustainable Energy Production，以下簡稱SDE+）方案，與英國同樣採用競價拍賣制，由政府補貼成本價與再生能源市場電價間之差價，再生能源業者（電廠）可選擇在春季或秋季拍賣中投標競價，拍賣期間通常為期數週，通常於每年春季與秋季各舉辦1次，在SDE+拍賣過程中，成本較低者將會優先得標，成本較高者則經過數次不同回合競標後分配，直到預算全部分配完。
荷蘭政府於2015年將生質能混燒納入SDE+補助範圍中，但由於政府對SDE+再生能源補貼之預算僅35億歐元，已全數分配予成本較低之風力發電計畫，導致2015年並沒有任何生質能計畫在拍賣中競拍成功，因此荷蘭政府在2016年將再生能源補貼預算提高，並宣布每年增加450萬歐元預算，希望能夠吸引投資國內再生能源，尤其是生質能混燒計畫。
表1為荷蘭2016年SDE+中與生質能相關之拍賣概況，2016年競價拍賣成功者，政府共計補貼90億歐元，其中40億歐元為春季，50億歐元為秋季，補貼之再生能源則包括太陽能、陸域風電、地熱及生質能（包括混燒、汽電共生及沼氣發電等3種類型）。在2016年2次拍賣中，生質能成為最大贏家，2次拍賣合計超過60億歐元，約占當年度拍賣總額2/3，其中生質能在春季拍賣金額為28.4億歐元（占春季拍賣總額之71%），秋季為31.7億歐元（占秋季拍賣總額之63.3%）。由下表也可以發現，生質能混燒計畫之數量雖然較少，但容量較大，補助金額較多。
表1 2016年荷蘭SDE+之生質能相關拍賣概況
註1：2016年補貼總額為90億歐元，其中40億歐元為春季，50億歐元為秋季。
註2：生質能混燒計畫僅補助8年。
資料來源：Bloomberg New Energy Finance (2016, 2017)。
2. 木顆粒須額外取得符合荷蘭永續性標準之認驗證系統，才可進入市場販售
荷蘭生質能產業發展從長期趨勢而言仍屬樂觀，但對生質能永續性之質疑與要求的障礙仍然存在。在荷蘭環境相關NGO組織之質疑下，荷蘭企業廳（Netherlands Enterprise Agency）於2015年公布生質燃料之國家永續性要求，但卻可能產生與FSC或其他類似之森林認證之兼容性問題，因此也考慮將FSC等國際上相關永續性認證納入，目前討論是否納入國家永續性認證之制度包含：
- 森林驗證管理委員會（Forest Stewardship Council，簡稱FSC）
- 森林驗證認可計畫（Programme for the Endorsement of Forest Certification，簡稱PEFC）
- 永續林業倡議（Sustainable Forestry Initiative，簡稱SFI）
- 美國樹木農場制度（American Tree Farm System，簡稱ATFS）
- 加拿大標準協會（Canadian Standards Association，簡稱CSA）
未來一旦確認上述國際性認證是否與國家永續性標準兼容後，生質能供應業者將被要求提供相關生質燃料之永續性證明。
對於北美的木顆粒供應商來說，除了荷蘭之國家永續性標準之進展令擔憂外，同時也擔心未來是否能夠順利進入荷蘭市場，這些同時也讓SBP組織者感到不安。永續性生質能計畫（Sustainable Biomass Program，簡稱SBP）係由Drax與其他6家歐洲能源公司所共同創立，這項原本為了木顆粒認證而發展出來的單一泛歐永續性認證系統，目前亦擴展至木屑認證標準。若根據前面內容所提到之荷蘭永續性標準，其規定要求永續森林管理須在森林管理單位（forest management unit，簡稱FMU）之層級獲得驗證，但SBP卻無法符合上述標準，SBP雖然能證明供應鏈之永續性，但僅是森林管理單位外之認證。對於現有符合SBP認證之成員來說，未來若要進入荷蘭市場須額外取得符合荷蘭永續性標準之認驗證系統。
荷蘭政府對於淘汰老舊燃煤電廠態度也是影響未來生質能混燒計畫之重要因素。目前已有5座於1980年代投產之燃煤電廠關閉，2座於1990年代投產之較具現代化燃煤電廠（Amer 9及Hemweg 8電廠）是否關閉仍在評估中，Eemshaven、MPP3及Rotterdam於2015年營運，最具現代化，目前似乎是在安全名單中。來自民間之壓力，政府對於盡早關閉剩下5座燃煤電廠之壓力越來越高，而對於老舊燃煤電廠是否關廠態度連帶影響生質能混燒計畫之補貼申請，目前僅Amer 9電廠獲得補貼，燃煤電廠是否轉換成生質能，投資計畫將視政府態度明朗後再做最終決策。
3. 生質能案例：燃煤電廠面臨轉換為生質能電廠之轉型壓力，取得政府補貼是成敗關鍵
荷蘭國內剩下的5座燃煤電廠面臨轉換成生質能電廠之壓力，但目前僅RWE公司所屬Amer 9電廠已完成生質燃料轉換工程並成功獲得補貼，Eemshaven電廠、MPP3及Rotterdam之燃煤轉換生質燃料計畫尚未有確切投產日期，加上受到政府對於燃煤電廠是否關廠之態度不明確影響，Eemshaven及Rotterdam電廠之投標狀況並不理想，Hemweg 8電廠則因當初成立期間為1990年代，屬於老舊燃煤電廠，未來政府要求強制關廠機率相對較高，因此在2016年春季與夏季投標均未獲成功（詳見表2）。
表2 荷蘭生質能案例
資料來源：Bloomberg New Energy Finance (2016, 2017); Hawkins Wright (2016, 2017)。
(責任編輯：羅時芳)
參考資料
- Bloomberg New Energy Finance (2016), “H1 2016 Global Biomass Market Outlook.
- Bloomberg New Energy Finance (2017), “1H 2017 Global Biomass Market Outlook.”
- Hawkins Wright (2016), “The global outlook for wood pellet markets.”
- Hawkins Wright (2017), “ Wood pellet market update.”
【延伸閱讀】
 |
蘇姵伊 財務背景出生，深耕臺灣環保產業產值分析，從環保產業出發跨足生質能產業，繼續為臺灣綠色產業服務的小小螺絲釘。 |
